迟福林:生齿老龄化:怎样看,怎样办

日期:2019-08-23 12:02    作者:admin   

  作为一个领有近14亿生齿的年夜国,中国生齿构造产生汗青性变更,带来一系列深档次的构造性抵触跟挑衅。怎么经由过程构造性改造无效应答老龄化给经济增加带来的挑衅,怎么在经济增加中妥当处理好数亿人的养老保证成绩,值得咱们深刻思考。

  增加与养老的构造性抵触凸显

  以后,中国仍处于转型开展的要害时代,经济增加非常主要,养老保证成绩也日益凸起,“既要增加又要养老”,成为中国的事实抉择。在这个特定配景下,经济增加与养老的构造性抵触,开端成为中国开展须要存眷的一个主要成绩。

  中国眼上面临着较为凸显的增加与养老的构造性抵触。一方面,中国经济转型进级正处于要害阶段。开端预算,中国的工业构造、城乡构造、花费构造仍有宏大的转型进级空间,效劳业占比、都会化率跟效劳型花费占比,在将来5至10年依然有10%至20%的晋升空间。这将带来宏大的新增市场,使经济无望在将来10年阁下实现5%至6%的增加。另一方面,将来10年阁下中国仍将处于生齿老龄化疾速开展的阶段。2018年,中国60岁及以上生齿已达2.5亿人,此中65岁及以上生齿到达1.67亿人,占总生齿的11.9%。将来一段时代,中国的生齿老龄化过程仍将减速,使中国的养老成绩更为严格。

  中国老龄化的范围前所未有,老龄化阶段与开展阶段错位水平在人类汗青上也是少有的。比方,按2010年稳定价美元盘算,在65岁及以上生齿占比到达12%阁下时,中国的人均GDP不到1万美元;而在到达雷同的生齿老龄化程度时,德国、美国跟日自己均GDP分辨高达约1.8万美元、2.9万美元跟3.8万美元。“未富先老”的事实,给我国经济社会开展提出严重挑衅,急切须要走出一条经济增加与养老保证的均衡之路。

  生齿构造的汗青性变更给中国经济中临时连续安康开展带来了必定挑衅。2013年至2018年,中国休息力生齿数目累计增加约2560万人。结合国猜测,到2050年中国休息年纪生齿将累计增加2亿人。同时,中国休息力老化趋向显明。无数据表现,从前7年,中国50岁至64岁休息力生齿占休息力生齿总数的比重进步了3.3个百分点阁下,单元休息产出增速则降落了约2.3个百分点。

  生齿构造变更带来效劳型花费的片面疾速增加。生齿老龄化过程的放慢,带来效劳型花费片面疾速增加,“银发经济”储藏着宏大的工业开展空间,成为中国经济增加的主要能源。然而,从供应端看,中国养老产物跟效劳供应总量重大缺乏、构造分歧理、程度不高的抵触较为凸起。比方,现在中国至少须要1000多万名养老照顾护士职员,但现实从业职员缺乏百万,家政养老关照效劳跟社区白天照顾的缺口率分辨超越55%跟70%。把片面疾速扩大并一直进级的老年人花费需要转化为工业开展与经济增加的事实能源,成为供应侧构造性改造的义务之一。

  生齿构造变更亦使中国微观经济政策面对两难抉择。在经济下行压力加年夜与老龄化过程减速交错并行的配景下,微观经济政策的抉择空间与机动性遭到双向挤压。以财务政策为例,一方面,要无效开释市场活气以推进经济增加,须要更鼎力度的减税降费,包含年夜幅下降企业养老保险的缴费累赘等;另一方面,老龄化水平的一直晋升,又请求一直扩展涉老大众付出范围。面临增加与养老的构造性抵触,中国财务政策在相称长的时代内,将面对推动减税降费与扩展涉老付出的两难抉择。

  以构造性改造破解构造性抵触

  近14亿生齿的年夜国要在经济增加中处理养老成绩,在扩展养老效劳中开释增加潜力,既须要履行存在超前的、可能延弛缓加重老龄化打击的工业、失业、生齿等政策调剂;更须要顺应生齿构造变更推动相干轨制的严重变更。

  第一,要顺应生齿构造变更趋向,放慢生齿政策调剂与休息力市场的构造性改造。一是改造现行退休轨制,履行机动退休政策。从国际教训看,中国须要斟酌尽快在更年夜范畴内实行弹性退休轨制。这不只有利于推迟休息力缺口呈现的时光,并且有利于缓解养老金系统的付出压力。二是尽快调剂生养政策。倡议在现行生养政策的基本上,逐渐履行产假、陪产假、孕产妇医保、产科跟儿科医护、孕期跟哺乳期妇女弹性任务制等激励生养的政策,并放慢摸索树立生养家庭税收减免等长效鼓励轨制,增进生养率的显明进步。别的,还要争夺尽快使农夫工完整享用与城镇职工等同的基础大众效劳与福利报酬,让农夫工更好地融入都会,尽快构成一支稳固、高效的工业工人步队。

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